電梯在高層樓房小區(qū)是必不可少的標(biāo)配。但是，當(dāng)我們乘坐的電梯運(yùn)行超過15年時(shí)，如果日常保養(yǎng)不到位，電梯的性能就會下降，急速下墜、被關(guān)轎廂、關(guān)門夾人等隱患也會隨之出現(xiàn)。近年來，老舊電梯的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，故障頻率逐年升高，原本令人羨慕的“電梯樓”里，也出現(xiàn)了新的治理難題。近日，北京市一棟16層的住宅樓發(fā)生電梯困人事件。一位女士帶著一名十歲左右的小男孩從11層進(jìn)入電梯，沒想到意外發(fā)生了，電梯突然搖晃起來。同時(shí)，開始急劇下墜。監(jiān)控畫面顯示，下墜到一層后，電梯門無法打開。一名男士撥打救援電話后，電梯門開了，可又出現(xiàn)了不平層故障，轎門高出地面30多厘米，很容易導(dǎo)致乘客摔傷。幸運(yùn)的是，被困的一名小孩和兩名大人都沒有受傷，也算是有驚無險(xiǎn)。記者隨后對該小區(qū)的近10個(gè)住戶進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過一半的住戶，被這部電梯困過。記者在調(diào)查中了解到，這部頻繁“困人”的電梯，已經(jīng)投入使用近40年。在我國，投入使用15年以上的電梯，被稱為老舊電梯。這部老舊電梯雖然還在使用，但各零部件老化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此故障率也比較高。記者注意到，這部“高齡”電梯，旁邊還有一部和它同齡的老舊電梯，不過已經(jīng)暫停使用。據(jù)多名住戶反映，大電梯停運(yùn)已經(jīng)一年多了，目前只有這部使用了近40年的老舊電梯，承載著100多戶居民上下樓。這棟居民樓有16層，原來一直是兩部電梯正常運(yùn)行，在上下班高峰期都十分擁擠?，F(xiàn)在即使不是高峰時(shí)段，電梯也經(jīng)常是擁擠不堪。電梯維保人員告訴記者，這部大電梯停運(yùn)，主要是存在安全隱患，沒有通過國家安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。電梯維保人員告訴記者，樓棟的小電梯老化嚴(yán)重，大電梯存在安全隱患停運(yùn)，這兩部老舊電梯都需要更新改造。他曾多次向小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司反映，但收到的回復(fù)都是：沒錢。這棟建于20世紀(jì)80年代的樓房，屬于房改房，也叫做已購公有住房，是城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家和縣級以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的已建公有住房。記者在采訪中了解到，這棟樓原來屬于7個(gè)房改單位，經(jīng)過多次整合，合并為4個(gè)房改單位。目前這棟樓的電梯公共維修資金仍然由原來的房改單位支付，電梯日常維保等其他物業(yè)服務(wù)費(fèi)，主要來自小區(qū)出租的幾間鋪面。據(jù)街道負(fù)責(zé)人介紹，小區(qū)鋪面的租金，也僅僅能維持一般的物業(yè)服務(wù)支出和電梯維保，進(jìn)行老舊電梯更新改造，需要啟動(dòng)電梯公共維修資金才能實(shí)現(xiàn)。公共維修資金是指由業(yè)主按照份額共同繳納的資金，用于修繕、維護(hù)和管理共有部位或設(shè)施的費(fèi)用。這棟樓業(yè)主產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜，需要所有產(chǎn)權(quán)單位同意。時(shí)間已經(jīng)過去一年多，何時(shí)啟動(dòng)還不得而知。記者從該街道辦獲悉，這棟樓的四家產(chǎn)權(quán)單位，已有三家書面同意啟動(dòng)電梯公共維修資金，最后一家也將在近期批復(fù)。等待審批的這16層100多住戶，有很多是70歲以上的老人，還有一部分是上學(xué)的小孩。這么多老人孩子上下樓，只靠一部老舊電梯。一旦這部電梯發(fā)生故障，需要緊急就醫(yī)的老人，尤其是高層的住戶，下樓將會困難重重。住戶：盡量避免下樓，但是要上醫(yī)院，就必須得去了。住戶：那就不去了，就得忍著了。不敢下啊，再著急也得忍著，要從十一層往下走，輪椅推著哪能走路。上海市楊浦區(qū)的一個(gè)小區(qū)的住戶也有類似的遭遇。這個(gè)小區(qū)12幢樓棟內(nèi)的24部電梯，目前已運(yùn)行18年，都屬于老舊電梯。近年來，這24部老舊電梯也是故障頻發(fā)，偶爾還會“罷工停運(yùn)”，或者“關(guān)門困人”。小區(qū)15號樓安裝了兩部電梯，只有一部正常運(yùn)行，另外一部電梯門前擺放著“停運(yùn)”的警示牌。住戶告訴記者，這部老舊電梯的故障率太高，近三年來，平均每年一次大修，他們實(shí)在是苦不堪言。記者在采訪中了解到，這個(gè)小區(qū)的電梯普遍存在老化嚴(yán)重的現(xiàn)象，雖然不少電梯進(jìn)行過多次大修，但運(yùn)行故障率仍居高不下，電梯困人事件時(shí)有發(fā)生。目前，上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院正在對該小區(qū)24部電梯進(jìn)行全面評估檢測。這些老舊電梯最終是修還是換，對于小區(qū)全體業(yè)主來說，仍然是一個(gè)兩難的抉擇。上海楊浦區(qū)某街道城建中心工作人員：現(xiàn)在大修的價(jià)格其實(shí)都挺貴的，對于一部分居民來說他希望一勞永逸，換電梯更實(shí)際。那對于有一部分居民來說，希望現(xiàn)在能修好用好就可以了。那居民的矛盾點(diǎn)就出來了，這也是老舊電梯更換的一個(gè)普遍現(xiàn)象——修與換的問題。老舊電梯頻繁維修，費(fèi)用問題也成了物業(yè)和居民頭疼的問題。湊錢難、維修“擱淺”、業(yè)主抱怨、更難湊錢……由此成為惡性循環(huán)。老舊電梯的更新改造，是民生工程，也是民心工程，影響著人民群眾的獲得感和幸福感，更關(guān)系到千千萬萬居民的出行安全，如何就老舊電梯進(jìn)行系統(tǒng)性排險(xiǎn)，成為必須直面的緊迫課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國電梯保有量已經(jīng)突破1000萬臺，其中老舊電梯超過70萬臺。這些老舊電梯，主要分布在房改房、回遷房等老舊小區(qū)。一些老舊小區(qū)往往是“三無小區(qū)”，老舊電梯更新改造面臨最大的問題就是缺乏公共維修資金。目前，一些沒有公共維修資金的老舊小區(qū)，物業(yè)費(fèi)還是按19年前頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)收取。即使物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，但這些老舊小區(qū)能收上物業(yè)費(fèi)的比例也很低。隨著物價(jià)和人工成本的不斷上漲，收取的物業(yè)費(fèi)僅僅能維持基本的清潔和保安工資，很難留出盈余供老舊電梯更新改造使用。因此，出臺老舊電梯公共維修資金籌措方案已迫在眉睫。專家介紹，一部老舊電梯更新改造，花費(fèi)少則十幾萬，多則近百萬，沒有公共維修資金的支持，難度非常大。專家告訴記者，老舊電梯更新改造，除了面臨公共維修資金缺乏的困境，有的還要解決業(yè)主主體不清晰的難題。尤其是大型小區(qū)，這個(gè)問題尤其突出。電梯、消防設(shè)施等都屬于小區(qū)全體業(yè)主所有，但電梯的使用有其特殊性。住戶往往只使用其所在單元的電梯，但該電梯一旦需要更新改造，則需要其他樓棟或單元的住戶同意才能啟動(dòng)。中國社科院金融研究所主任 閻建軍：按照《民法典》的規(guī)定，與電梯更新改造有關(guān)的，要?jiǎng)佑米≌S修資金，需要三分之二業(yè)主參與，然后其中過半數(shù)的業(yè)主表決通過。那么我們說對于大中型的這些住宅小區(qū)有幾千戶，有的是上萬戶，所以表決流程是非常長的。由于需要更新改造的老舊電梯與其他單元的住戶關(guān)聯(lián)性不大，如果單獨(dú)更換，很難獲得其他單元用戶的同意。中國社科院金融研究所主任 閻建軍：明確這個(gè)單元這一棟樓就歸本樓的業(yè)主所有，這棟樓這一單元就可以表決通過，這樣集體決策的難度就大大降低。經(jīng)電梯檢測部門檢測，4部電梯都需要更新改造。為解決老人上下樓問題，更新改造期間街道辦和社區(qū)工作組協(xié)調(diào)兩部爬樓機(jī)入駐樓棟，并安排醫(yī)護(hù)人員對需要就醫(yī)的病人做好保障，同時(shí)做好居民勸導(dǎo)和安撫工作。由于該小區(qū)的公共維修資金比較充足，可以支付4部老舊電梯的更新改造全部費(fèi)用。在當(dāng)?shù)亟值擂k、社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主的共同努力下，雅苑小區(qū)的老舊電梯改造很快完成，并投入使用。記者在采訪中了解到，有的小區(qū)公共維修資金比較充足，也有的小區(qū)相對緊缺。近年來，南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道就在探索多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)對老舊電梯的改造更新。由于公共維修資金緊張，只能支付老舊電梯改造更新總費(fèi)用的70%，其余部分由業(yè)主按平均加權(quán)法分?jǐn)?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2023年南昌市西湖區(qū)住建局受理公共維修資金修理更換電梯的項(xiàng)目21個(gè)樓棟，對123部老舊電梯進(jìn)行更新改造，整改率達(dá)到100%。江西省南昌市西湖區(qū)市場監(jiān)管局朝陽分局副局長 袁琦良：目前來講，在用的電梯537臺，但是15年從初次登記使用，超過15年或15年以上電梯有123臺，所有123臺電梯完成了評估，同時(shí)也完成了這個(gè)隱患整改，整改率達(dá)到了百分之百。針對老舊住宅電梯責(zé)任主體多、落實(shí)難，部件老化、性能下降，運(yùn)維更新資金得不到有效保障等問題，近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)了相關(guān)實(shí)施方案，部署各地優(yōu)化完善政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)老舊電梯更新改造，保障業(yè)主居民安全、便利出行。今年3月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，老舊電梯的更新改造便是其中的一項(xiàng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，至2023年4月全國運(yùn)行15年以上的電梯達(dá)到73.68萬臺，同時(shí)每年以10%左右的速度在增長。因此，盡快完善對老舊電梯的安全評估體系，監(jiān)管部門加強(qiáng)巡查和年檢，確保老舊電梯的運(yùn)行安全在當(dāng)下顯得尤為迫切。同時(shí)，制定改造更新老舊電梯的資金籌措機(jī)制也要同步破題。
