全國人大代表、安徽省市場監(jiān)管局局長韓永生：探索新模式，破解老舊住宅電梯更新難題

今年的政府工作報告提出，穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市。

電梯是現(xiàn)代社會中最普遍的垂直交通工具，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和民生福祉。“探索采用房屋維修公共資金增值部分購買‘電梯養(yǎng)老保險’等新模式，推進電梯更新改造。”今年全國兩會期間，全國人大代表，安徽省市場監(jiān)管局黨組書記、局長韓永生帶來了一份關(guān)于推動老舊住宅電梯更新改造的建議。

全國人大代表，安徽省市場監(jiān)管局黨組書記、局長韓永生。安徽省市場監(jiān)管局供圖

韓永生介紹說，截至2023年底，安徽省電梯總量45萬臺，其中，使用15年以上的電梯9527臺，且呈逐年增長趨勢。目前，這些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴重、安全系數(shù)偏低，電梯故障率呈明顯增長態(tài)勢，存在一定安全隱患，影響人民群眾出行。

在韓永生看來，推動老舊住宅電梯更新改造勢在必行；不過，從現(xiàn)行條件看，推進老舊住宅電梯更新改造并非一路暢通。

“首先，老舊住宅電梯更新改造制度機制不夠健全。老舊住宅電梯更新改造缺少政策引導(dǎo)，政府層面尚無統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有將老舊住宅電梯更新改造納入政府相關(guān)治理工程。申請?zhí)崛》课菥S修資金用于電梯更新改造程序冗長復(fù)雜，且涉及住建、市場監(jiān)管、屬地政府等多個部門，導(dǎo)致電梯更新改造進展緩慢。”韓永生分析道。

此外，老舊住宅電梯安全評估體系不夠完善、改造資金籌措較為困難也是制約因素。

韓永生介紹，安全評估是實施老舊住宅電梯更新改造的基礎(chǔ)和前提，但目前，對什么樣的老舊電梯需要安全評估尚缺乏法律法規(guī)剛性支撐，國家相關(guān)法律法規(guī)沒有明確或強制性規(guī)定。

籌措資金方面，這些電梯改造費用解決方式往往寄希望于使用物業(yè)電梯維修資金或房屋維修公共基金。而現(xiàn)實狀況是，大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理收費低、盈利性差，所收費用僅能維持物業(yè)日常運轉(zhuǎn)，無法支持電梯更新改造，更有很多老舊小區(qū)本就無房屋維修公共基金或基金余額不足，難以承擔(dān)費用。

針對上述問題，韓永生從健全機制、完善安全評估體系、加大資金籌措力度等方面給出相應(yīng)建議。

“建議將電梯設(shè)備更新改造納入國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新計劃，從國家層面制定出臺老舊住宅電梯綜合治理相關(guān)政策意見，推動老舊住宅電梯更新改造的基層治理?！表n永生建議道。

另外，要盡快出臺相關(guān)規(guī)范標準，明確電梯主要部件達到報廢標準、使用期限超過一定年限的電梯應(yīng)當進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)論進行大修、改造、更新，消除隱患，提升安全性能。建立評估機構(gòu)備案庫和退出機制，統(tǒng)籌規(guī)范評估機構(gòu)管理。

資金籌措方面，各級政府要推動財政預(yù)算設(shè)置專項電梯安全評估資金，保證老舊住宅電梯安全評估長期開展，同時制定電梯更新改造資金籌措機制。韓永生建議，希望能探索采用房屋維修公共資金增值部分購買“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式，推進電梯更新改造等，推動老舊住宅電梯加速更新改造。

全國政協(xié)委員聶竹青：共商共議共籌 助推加裝電梯

聶竹青（右）在廣州日報2024全國兩會北京演播室。

3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會議在北京人民大會堂開幕。當天，全國政協(xié)委員、廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長聶竹青做客廣州日報2024全國兩會北京演播室（下文簡稱“演播室”）。這位習(xí)慣從小切口聚焦民生關(guān)切的“高產(chǎn)”委員在今年準備了10份提案，涵蓋“一老一小”等民生議題。其中，老舊小區(qū)的老人出行問題，也是聶竹青關(guān)注的議題之一。

現(xiàn)狀：加裝電梯，避免老人變成“懸空老人”

“我們把二三十年以上的樓房叫做老舊小區(qū)住宅?！甭欀袂啾硎?，當下，國內(nèi)各種城市遺留大量的老舊小區(qū)，其中，2000年之前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人，當中有電梯的非常少。從另一個數(shù)據(jù)看，約有三分之二的老年人居住在老舊住宅中?！吧狭四昙o的老人們下樓是有困難的，沒有電梯意味著基本告別戶外生活，怎么避免老人變成‘懸空老人’，這是需要思考的事情?！?/span>

“加裝電梯對老舊小區(qū)老人出行尤為重要，但我們也知道，要推廣老舊小區(qū)加裝電梯并不容易?！痹谘莶ナ?，聶竹青告訴記者，早在廣東省政協(xié)、深圳市政協(xié)履職的時候，自己就已經(jīng)開始關(guān)注“加裝電梯難”的問題。在一線調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，為老舊小區(qū)加裝電梯，如同在堵塞的動脈中注入新鮮血液，在衰敗的生命里注入青春活力。

但問題在于，如何找到推廣加裝電梯的難點所在？

難點：推廣不易，加裝電梯都“卡”在哪？

在演播室，聶竹青直言：“一方面，由于老舊小區(qū)原本沒有安裝電梯的規(guī)劃設(shè)計，甚至沒有安裝電梯的預(yù)留空間，需要對樓房進行改裝或加裝相關(guān)設(shè)備，因此老舊小區(qū)安裝電梯可能會陷入亂搭亂建的法律問題；此外，老舊小區(qū)安裝電梯和維修電梯的資金來源也是一個大問題?！彼嬖V記者，“一棟樓梯房里如果要加裝電梯，往往高層愿意掏錢，低層不愿掏，現(xiàn)在，加裝電梯經(jīng)常遇上‘眾口難調(diào)’的問題，關(guān)鍵在于小區(qū)住戶的利益訴求不統(tǒng)一?！?/span>

而即便大家都愿意掏錢，聶竹青透露，老舊小區(qū)的居民以中老年人為主要人群，由于年事已高喪失勞動能力，收入比較微薄，加上安裝電梯和更換維修電梯需要一筆不小的費用，這對于小區(qū)居民來說負擔(dān)不小。此外，安裝電梯并非一勞永逸，電梯對安全系數(shù)要求很高，而電梯又易出現(xiàn)鋼索磨損、零件損耗等問題，需定期維護以確保安全，很多老舊小區(qū)沒有物業(yè)公司管理，很難為電梯維修保養(yǎng)，出現(xiàn)電梯故障或者安全事故難以解決。

突破：因地制宜，突破加裝電梯最后一公里

“對于加裝電梯，一樓住戶的意見最大，如何做好協(xié)商工作十分重要?！甭欀袂嘟榻B道，“這時，我們的出資策略、政策補貼等內(nèi)容都需要結(jié)合不同樓層的實際進行調(diào)整，使得大家都滿意，同時也愿意看見整樓價值的總體提升?！甭欀袂啾硎?。

聶竹青告訴記者，在深圳的一個小區(qū)，有過這樣的協(xié)商嘗試。“當?shù)匕褬I(yè)主、加裝電梯專家、當?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員拉到一個群里，一同討論加裝電梯事宜，并形成共識，順利推動了電梯加裝。”在他看來，這當中的關(guān)鍵就是因地制宜、靈活采用各種方法，讓大家形成共識?！熬€上會議、互聯(lián)網(wǎng)社群等功能都給共建小組的搭建提供了技術(shù)基礎(chǔ)，組建小組共商共議，這是一個很不錯的方法?！甭欀袂啾硎?。

此外，針對經(jīng)費籌措問題，聶竹青表示，根據(jù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)的不同屬性，小區(qū)居民、企業(yè)、單位和地方財政各方共同出資，邀請各方代表協(xié)商，根據(jù)小區(qū)的具體情況約定出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關(guān)部門在一定區(qū)域內(nèi)組織統(tǒng)一招標，降低購買和安裝電梯的成本，加裝電梯的老舊小區(qū)，可預(yù)留一部分資金作為維修費用。

與此同時，聶竹青建議在城市更新規(guī)劃中把老舊小區(qū)加裝電梯納入重點項目工程，做好系統(tǒng)性完成老舊小區(qū)安裝電梯的工作。出臺法律法規(guī)明確老舊小區(qū)安裝電梯的合法地位，只要滿足民法典規(guī)定條件，同時確保加裝施工不會對房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，相關(guān)部門就應(yīng)該同意審批。同時要做好關(guān)于電梯的一攬子制度機制建設(shè)，包括制定生產(chǎn)電梯的國家標準、電梯招標采購辦法、保養(yǎng)維護制度、報廢更新流程等，確保老舊小區(qū)加裝電梯的各個環(huán)節(jié)都符合相關(guān)的國家標準和法律程序。

全國人大代表孫曉穎：建議有條件的小區(qū)電梯加裝電動自行車禁入系統(tǒng)

2024全國兩會上，全國人大代表、山東省棗莊市第三中學(xué)教師孫曉穎建議，全面加強電動自行車消防安全管理工作。

孫曉穎建議，一是加大集中充電設(shè)施建設(shè)力度。做好新建、改擴建住宅小區(qū)的電動自行車集中充電設(shè)施和停放場所的規(guī)劃建設(shè)。機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公共建筑、重要場所積極推廣安裝集中充電設(shè)施等，緩解充電壓力。

二是加強產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全監(jiān)管，建議由工信、市場監(jiān)管等部門牽頭，加強對整車、電池及相關(guān)配件生產(chǎn)行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，嚴格生產(chǎn)、流通、回收、報廢等環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊非法改裝、拼裝電動自行車以及廢舊電池流入市場二次銷售等違法行為，整頓不符合要求的生產(chǎn)廠商，確保不合格產(chǎn)品禁止流入到市場。

三是嚴格落實屬地消防監(jiān)管職責(zé)，建議將電動自行車停放充電安全納入網(wǎng)格化管理，明確住宅小區(qū)、自建房、城中村、高層建筑的管理責(zé)任。

四是嚴厲查處違規(guī)停放充電行為，建議物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會落實常態(tài)化的防火巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電，占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道的，立即組織清理搬離，對拒不清理的，及時向公安派出所或消防機構(gòu)報告。

五是借助智能監(jiān)管夯實防控基礎(chǔ)，建議配套建設(shè)一批具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的電動自行車智能充電控制設(shè)施和火災(zāi)自動報警、自動滅火物防技防措施，實現(xiàn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理。有條件的住宅小區(qū)電梯加裝電動自行車門禁系統(tǒng)和電梯識別攝像頭，加強對電動自行車或電池違規(guī)進樓入戶的實時監(jiān)測預(yù)警。

全國人大代表李燕：建議電梯設(shè)置識別電動車報警系統(tǒng)

今年全國兩會在即，全國人大代表、齊魯制藥集團有限公司總裁李燕擬提交一份《關(guān)于強化居民小區(qū)消防安全治理的建議》，她建議要求新建、改建、擴建小區(qū)引入智能化管理，在電梯設(shè)置識別報警系統(tǒng)，禁止電動車進入電梯；建議持續(xù)強化電動車生產(chǎn)和認證源頭管理，推動電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準的發(fā)布實施，同時加強廢舊電池回收利用的國家監(jiān)管，制定廢舊電池回收評價、價值評價等行業(yè)標準，加強廢舊電池回收、貯存、運輸、處置、再生利用等全環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管及可追溯機制，堅決杜絕廢舊電池以次充好再次流入市場。